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人大代表建議和政協提案辦理結果

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索引號: 530000 028 20 2019 1 10127 主題分類: 提案的回復
發布機構: 云南省文化和旅游廳 成文時間: 見內容
標題: 對政協云南省十二屆二次會議第232號提案的回復 發布日期: 2019-11-04
文號:
對政協云南省十二屆二次會議第232號提案的回復
發布時間:2019-11-04點擊率:4048次

省市場監督管理局:

2019年4月28日,我廳收到中國人民政治協商會議云南省委員會(第十二屆第二次會議)題目為“完善我省旅游市場價格監管模式”的提案。按照省發改委《關于辦復云南省政協第120200232號提案工作方案》的要求,現將關于提案第二項“健全我省旅游價格管理的部門合作機制”、第四項“強化我省旅游價格監管從業人員的培訓”作以下回復:

針對旅游市場亂象頻發的問題,云南省人民政府于2017年4月出臺實施了被稱為史上最嚴的22條《云南省旅游市場秩序整治工作措施》。《云南旅游市場秩序整治工作措施》實施以來,全省以“零容忍”的態度嚴厲整治旅游市場秩序。

一、工作開展情況

一是針對旅游購物“高定價、高回扣”等問題,取消購物場所等級評定。收回所有等級評定牌匾和證書,將所有旅游購物企業納入社會普通商品零售企業進行統一監管。

二是針對旅行社普遍存在的“不合理低價游”經營模式,進一步規范旅行社的經營行為。要求旅行社實行新的旅游標準合同,取消旅游合同中的購物附加條款。旅行社、導游不得帶旅游團隊到其指定的具體購物店進行購物和安排另行付費自費項目。

三是針對景區管理薄弱、秩序較亂等問題,以最全面的措施提升景區服務質量。制定出臺了旅游景區景點管理辦法,強化景區景點標準化管理;規范旅游景區經營管理,整治景區環境衛生、社會治安、交通秩序等,加強景區內部管理,規范景區經營行為,提升服務質量;對景區存在的游客投訴多、安全隱患突出等問題進行集中整治。

四是針對旅游市場秩序監管等問題,建立了旅游市場綜合監管模式。全面推行“1+3+N+1”旅游市場綜合監管模式,即16個州、市及重點旅游縣、市、區建立以政府一把手為指揮長的旅游綜合監管調度指揮部,對旅游市場整治工作進行統籌調度;建立三支執法隊伍,全省范圍設立了30支旅游警察隊伍、28支市場監管部門旅游執法隊伍、146個旅游案件巡回審判機構;發揮職能部門作用,文化和旅游、交通、稅務等部門根據各自職能職責,承擔旅游監管責任,共同維護市場秩序;建立旅游監管履職紀檢監察機制,對涉旅部門履職情況進行巡查、巡視,發生重大涉旅事件時,啟動問責程序。

五是針對游客投訴渠道部健全、投訴難和投訴處理不及時等問題,建立全省旅游投訴快速處置機制。已構建起“1+16+129+X”的投訴處置體系,依托“一部手機游云南”平臺,加大旅游投訴管理指揮力度,由各級政府的副秘書長或辦公室副主任統一調配、指揮、處置旅游投訴工作,旅游投訴處置的效率不斷提高,95%以上的投訴能在24小時內辦結。

六是針對當前旅游市場上存在的突出問題,云南省人民政府在“史上最嚴22條”和“旅游革命”的基礎上,于2019年4月17發布了《云南省旅游從業人員“八不準”規定》,即不準欺騙或者脅迫游客購物;不準拒絕受理游客退貨換貨;不準組織接待不合理低價游;不準誘騙推銷不合理高消費;不準在景區及門口違規擺攤設點;不準向游客叫賣兜售商品和服務;不準擅自變更行程影響游覽;不準簽訂虛假合同逃避監管。

七是針對游客購物容易退貨難問題,在全省16各州市建立了退換貨監理中心,向社會公布退換貨監理中心的專線電話,及時高效處理游客退換貨訴求,全面提升“購”的品質,營造誠信、規范、理性的旅游經營環境和消費環境。退換貨監理中心已于2019年5月1日正式運行。

二、取得的成效和存在問題

    通過兩年來持續高壓的市場整治,涉旅企業和從業人員從普遍違法違規操作向“不敢違法”轉變,旅游市場上“不合理低價游”產品明顯減少,旅游線路產品品質大幅提升,指定購物場所、強迫購物、誘導購物、欺客宰客現象得到遏制,游客滿意度明顯提升。但是,不合理低價游還未徹底得到根除;“不合理低價”的界定還缺乏統一的標準;不少購物場所化整為零,逃避監管,部分商品價格虛高等問題還未得到有效解決,由此引發的購物退貨和投訴占比仍然較高;部分涉旅的賓館、飯店、客棧旅游高峰時段加價銷售的情況依然存在,投訴時有發生。

     三、下一步工作措施

一是健全我省旅游價格監管合作機制。充分發揮各部門在市場監管中的監督指導作用,構建上下聯動、部門齊抓共管的工作機制。

價格監管部門加強對旅游價格的監督管理。

文化和旅游部門加強對旅行社發布不合理低價游產品的監測和監管,對省外旅行社發布涉及云南旅游的不合理低價產品,及時向文化和旅游部進行報告和推送,由文化和旅游部指定查處;對省內旅行社發布不合理低價游產品的,及時交由旅游執法部門進行查處;對景區不執行價格政策的、采取“園中園,票中票”的情況及時移送價格監管部門進行查處。

市場監管部門加強對涉旅企業及其產品價格的監管,對購物場所化整為零,采取隱藏在景區、酒店、大廈內開設購物店,誘導游客購買高價商品的行為及購物場所“高定價、高回扣”的行為進行查處;對賓館、民居客棧在旅游高峰時段加價銷售的行為及時向價格監管部門進行報告和移送。

稅務部門加強對涉旅企業的稅收監管,特別是對銷售高定價產品的企業進行重點監管。

公安部門加強對涉旅企業和從業人員涉嫌違法犯罪行為的查處。各部門執法人員在日常檢查和查處違法違規行為過程中,發現涉旅企業及其從業人員有涉嫌違法犯罪行為線索,要及時移送公安部門進行查處,公安部門對移送的線索要及時進行研判及時進行查處。

二是依托我省旅游市場秩序整治工作已經建立的“旅游市場綜合監管模式”和“旅游投訴快速處置機制”,建立旅游價格綜合監管信息互通機制。各部門通過市場檢查、輿情監控、投訴舉報等渠道,對檢查發現和投訴舉報的涉嫌違反涉及旅游價格方面的各類違法違規線索,及時向價格監管部門進行報告、移送,由價格監管部門進行查處。

三是是建立旅游價格聯席會議制度。由價格監管部門召集文化和旅游、市場監管等部門,定期對旅游市場上出現的旅游價格方面的相關情況進行通報、會商,研究制定相關措施。

四是強化執法人員的培訓。通過每年舉辦的執法培訓和業務培訓,加強對文化和旅游執法人員價格監督法律有法規方面的業務培訓,提高文化和旅游執法部門對涉嫌違反價格監管方面各類違法違規行為的辨識能力、判斷能力和處置能力,增強執法人員對價格監督方面的業務素質和執法水平。

 

 

 

                           云南省文化和旅游廳

                           2019年5月10日

(聯系人:馬坤  電話:0871-64608739)

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